■ 方圓傳真
  新華社記者商務中心李柯勇
  朱峰張濤
  “外地人,去辦理個體工商執照,居然還讓提交婚育證明!”日前,張先生在河北邢台“民意票貼通”網站發帖,表示想不通。
  開面膜店經營、計劃生育,看似完全不搭界的兩件事情,為什麼捆在一起?記者探訪發現,這條規定全國眾多省份都在實行,給無數小微創業者多設了一道行政審批門檻。
  有設計裝潢網友吐槽,不計劃生育連飯碗都不給了?
  記者來到邢台市政務服務中心橋西區工商分局窗口咨詢。一位工作人員說:“是計劃生育工作的需要,室內設計在異地經營必須提供計劃生育證明。”
  記者說,老家在外省,路太遠了。工作人員表示無能為力:“這是規定。”
  然而,這個“硬規定”並非沒有缺口,至少有兩種例外——
  有的地方,辦個體戶需要婚育證明,辦企業不要。邢台市工商局工作人員證實,只要提供3萬元的註冊資金,成立一家企業,就可以免去婚育證明。政務服務中心一個正在招攬生意的中介說,婚育證明“就是針對窮人的”。
  有的地方,女人需要婚育證明,男人不需要。河北省撫寧縣牛頭崖工商分局工作人員告訴記者,只有18至55歲的外地女人辦個體營業執照,才需要提供計劃生育證明。而陝西西安碑林工商分局文藝南路工商所表示,陝西省外18至49歲的女性需要出具婚育證明。
  在工商審批環節設立計劃生育門檻,是誰規定的呢?
  邢台市工商局一位工作人員說:“是計生部門在工商部門設了一個坎兒,當時是為了計劃生育控制人口。”
  而邢台市計劃生育熱線卻把球踢了回去:“你得去問工商部門。你不是開店嗎?開店和咱這兒沒關係。”
  西安市文藝南路工商所、撫寧縣牛頭崖工商分局則分別表示,這不是工商部門的規定,而是市、縣政府下的任務。
  帶著一頭霧水,記者向更高層面求證。國家衛生和計劃生育委員會流動人口司有關負責人回答說,全國沒有這方面的統一政策。
  國家工商總局個體司有關負責人說,這是“地方政府額外給工商部門增加的一項任務”。有的地方還把監管計劃生育納入工商部門的績效考核,工商部門“很頭疼,也很冤”。
  記者查閱發現,1998年國務院批准發佈的《流動人口計劃生育工作管理辦法》中確曾規定,有關部門審批成年流動人口營業執照等證件時,應當核查其婚育證明;沒有婚育證明的,不得批准。
  但是,自2009年開始執行的《流動人口計劃生育工作條例》去掉了這一強制性規定;同時明確,廢止1998年版《流動人口計劃生育工作管理辦法》。
  相比之下,2011年制定的《邢台市流動人口計劃生育服務管理實施辦法》,依然保留了在國家法規中已刪除兩年的“核查”二字:工商部門辦理暫住人口營業執照,“應核查現居住地鄉(鎮)政府或街道辦事處查驗過的《婚育證明》”。
  更具強制色彩的是西安市工商局。該局《2010年流動人口計劃生育工作要點》中明確要求:“在辦理營業執照、年度審驗過程中堅持查驗流動人口《婚育證》,查驗率須達到100%。對無婚育證明的,及時發放催辦單,督促其在現居住地辦理流動人口臨時婚育證明,併在規定期限內辦理原戶籍地流動人口《婚育證》。”
  國家相關法規取消工商部門婚育證明強制核查已4年,為什麼這些地方仍在執行已取消的規定?
  中國社會科學院法學所研究員周漢華認為,一些地方在工商行政審批中設立計劃生育門檻,是與中央簡政放權、提高政府行政效率的大方向相違背的——
  不合法。國家計劃生育法規修改之後,這種規定就缺乏了法律依據,就違反了行政許可法。
  不合理。計劃生育是基本國策,理應受到重視,但不應強加到所有領域中去。
  不便民。在外地謀生的眾多打工者,為了辦一個工商執照,還要回到自己的家鄉,可能一次還辦不下來,這就給老百姓增加了負擔。
  周漢華認為,借工商審批抓計劃生育,是一種低效原始的監管方式。長期以來,一些政府管理部門形成了“審批加罰款”的粗放思維定式,不僅起不到監管效果,還造成種種弊端。
  (原標題:“不計劃生育連飯碗都不給了?”)
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